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产业扶贫取得重大成就 志智双扶成效十分明显
推动脱贫地区特色产业向全链条拓展
发布时间:2020-12-30 10:44 星期三
来源:法治日报--法制网

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农业农村部将进一步完善产业帮扶政策举措,着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变,由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变,由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变,推进特色产业不断发展壮大、提档升级,提高质量效益和竞争力,为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴提供坚实有力支撑。

□ 法治日报全媒体记者 侯建斌

产业扶贫是脱贫攻坚的重点任务。发展产业是实现稳定脱贫的根本之策,也是增强贫困地区造血功能、帮助贫困群众就地就业的长远之计。

近年来,农业农村部作为产业扶贫的牵头部门,积极会同有关部门,创新工作思路,坚持精准施策,指导和推动产业扶贫工作向纵深发展,指导贫困地区走出一条各具特色、符合实际的产业发展之路,产业扶贫工作取得重大成就。

——832个贫困县全部编制产业扶贫规划,累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个,旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新模式新业态加快推进,每个贫困县都形成2至3个特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业;

——贫困地区产业发展条件显著改善。扶贫产业的快速发展,为资本、技术、人才等要素进入贫困地区提供了平台载体,加快推动交通、物流、通讯等配套设施建设。据统计,贫困县累计建成高标准农田2.1亿亩、农产品初加工设施4.3万座,培育市级以上龙头企业1.44万家,发展农民合作社71.9万家,创建各类扶贫产业园2100多个……

“产业扶贫已成为覆盖面最广、带动人口最多、可持续性最强的扶贫举措。”农业农村部副部长刘焕鑫指出,农业农村部将进一步完善产业帮扶政策举措,着力推动脱贫地区特色产业由快速覆盖向长期培育转变,由重点支持贫困村、贫困户向脱贫地区全域覆盖、全体受益转变,由主要支持种养环节向全产业链条拓展转变,推进特色产业不断发展壮大、提档升级,提高质量效益和竞争力,为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴提供坚实有力支撑。

形成产业联农带贫模式

截至2019年,咸丰全县14.9万贫困人口全部脱贫,66个重点贫困村全部出列,已实现整县脱贫摘帽。

三十多年的时间,让湖北省咸丰县实现三次历史性跨越,即从极度贫困,到解决温饱,再到迈进小康。

“巨变背后,离不开农业农村部持续加大对咸丰定点帮扶力度。”在湖北省恩施土家族苗族自治州咸丰县委书记郑东来看来,农业农村部把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策来抓,帮助制定产业扶贫规划,系统推进产业扶贫工作。

咸丰县,只是一个缩影。作为全国脱贫攻坚主战场之一,云南将产业扶贫作为脱贫攻坚治本之策,经过5年时间,全省培育形成26个扶贫主导产业,覆盖贫困户168.53万户,“县县有主导产业、村村有产业基地、户户有增收项目”的产业扶贫格局基本形成。

云南省农业农村厅厅长谢晖透露,2019年,全省贫困地区农村居民人均可支配收入由2015年的7070元增加到10771元,首次突破万元大关,其中来自产业的经营性收入占比达到46.7%。

谢晖说,今年以来,贫困地区的农民收入保持持续稳定增长,前三季度贫困地区农村居民人均可支配收入达到7606元,同比增长8.1%,为如期打赢全省的脱贫攻坚战、实现高质量脱贫提供了有力产业支撑。

记者注意到,近年来,农业农村部牵头出台多项产业扶贫政策文件:出台贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的意见、产业扶贫三年攻坚行动意见等政策文件,召开三次全国产业扶贫工作会议,明确产业扶贫重点任务,落实到村到户精准帮扶举措;围绕财政投入、金融信贷、特色保险等方面,协调推动出台一系列含金量大、精准度高的政策举措。将贫困因素作为农业生产发展等资金的测算分配因素,高标准农田、国家现代农业产业园、农业产业强镇等项目向贫困地区倾斜;把“三区三州”作为产业扶贫的工作重点,每年制定专项方案,实施特色农产品营销、科技人才服务等六大帮扶行动。

在产业扶贫的有力支撑下,全国范围内的贫困群众收入水平有了大幅提高。贫困户人均纯收入由2015年的3416元,增加到2019年的9808元,年均增长30.2%。

“通过产业扶贫,不仅形成一系列产业联农带贫的有效模式,也激发了贫困群众不等不靠、自强不息、用勤劳双手改变生活的精神状态。”刘焕鑫坦言,依托订单生产、土地流转、生产托管、就地务工、股份合作、资产租赁等方式,72%的贫困户与新型农业经营主体建立紧密型的利益联结关系。

此外,通过产业赋能,70%以上的贫困户接受了生产指导和技术培训,累计培养各类产业致富带头人90多万人,产业扶贫、志智双扶成效十分明显。

加大营销推介帮扶力度

产业扶贫,不仅要使农产品产出来,更重要的是销出去。

“新冠肺炎疫情发生后,给产业扶贫带来一定困难,导致一些地方扶贫产品卖不出去。”农业农村部总经济师、发展规划司司长魏百刚坦言,农业农村部会同有关部门专门印发做好疫情防控期间贫困地区农产品销售等文件,提出一系列措施,开通热线电话,实时调度贫困地区产品滞销情况,同时开设网上专区进行有效对接,在线上线下举办多场产销对接活动。

据调度,全年贫困地区农产品销售总体顺畅,没有出现区域性、面积较大的扶贫产品滞销的情况,今年的销售情况总体是好的。

魏百刚指出,农业农村部聚焦贫困地区,加大农产品营销推介和帮扶力度,推动批发市场、大型超市、电商平台与贫困地区精准对接,完善线上线下销售渠道,促进贫困地区农产品出村进城,卖上好价钱。

“搭平台。”魏百刚说,2018年以来,农业农村部组织举办20余场贫困地区农产品产销对接活动,帮助700多个贫困县销售农产品500多亿元。在中国国际农产品交易会、农民丰收节等大型活动上都设立扶贫展区,指导全国50多家大型农产品批发市场设立贫困地区农产品销售专区,建立长期稳定产销渠道。

育品牌。将贫困地区的区域公用品牌、产品品牌优先纳入中国农业品牌目录,支持贫困地区认证绿色、有机和地理标志农产品,开通绿色通道,缩短认证时间,减免相关费用。

补短板。魏百刚介绍说,大力实施信息进村入户工程,建立农产品产销对接公益服务平台,提升贫困地区涉农信息综合服务水平。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程向贫困地区倾斜,对贫困地区的合作社、家庭农场,补助比例提升到50%。

加快推进产业链现代化

贫困地区生物资源丰富、生态环境优良,发展特色产业有得天独厚的优势。如何避免同质化竞争,农业农村部想了很多办法、也下了不少功夫。魏百刚说,农业农村部组织中西部22个扶贫任务重的省份和832个贫困县都编制产业扶贫规划,指导各地立足资源禀赋,因地制宜选准确定扶贫的主导产业,在产业选择开始就实现差异化竞争和错位发展。

与此同时,积极创造条件,引导加工企业到贫困县、贫困村建立加工基地,农产品产地初加工、农业产业强镇、优势特色产业集群等农业方面的生产项目向贫困地区倾斜,支持贫困县大力发展农产品初加工、精深加工和农业产品综合利用。

发展农产品加工业能有效促进农产品转化增值,拓宽市场空间。魏百刚指出,“通过发展农产品加工,既避免卖原料的低水平同质竞争,也创造了产业增值收益和就业岗位。”

当前,扶贫产业总体还处于培育成长期,整体发展水平还不高,可持续发展能力还不强。刘焕鑫坦言,产业发展中存在的困难和问题,大多是长期性的,由于产业发展与脱贫攻坚周期不一致,很多问题需要纳入实施乡村振兴战略统一考虑,创造条件、分阶段逐步解决。

刘焕鑫强调,下一步,农业农村部将组织脱贫地区制定“十四五”特色产业发展规划,突出特色和全产业链开发,实施特色种养业提升行动,扶持发展农产品加工业和乡村服务业,加快推进产业链现代化。

同时,严格落实“四个不摘”要求,将产业扶贫帮扶资源有序转到乡村产业振兴。推动现有扶贫专项资金和涉农整合资金,稳定并完善小额信贷政策,加快发展特色农产品保险,保障产业用地需要,为脱贫地区产业发展营造更好的环境。

此外,稳定产业技术专家组队伍,扩大特聘农技员计划实施范围,将产业发展指导员转为乡村振兴指导员,加大高素质农民和农村实用人才培养,为脱贫地区打造一支“不走”的科技帮扶队伍。

责任编辑:胡建霞
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